一、落实科技成就转化政策的重要难点

 

       新订正的《推进科技成就转化法》颁布执行以来，支持科技成就转化的政策系统已经形成，造约科技成就转化的造度缺失、体造机造阻碍等问题根基得到解读。然而，依然有不少高校、科研院所、科技企业还没有内容性地推动科技成就转化，仍在期待张望。究其原因，内容上就是科技成就转化政策遍及与落实不到位，具体阐发为以下三点。

 

       （一）科技成就转化政策遍及不到位

       从中央四处所，比力注沉出台政策，但政策出台以来，若何遍及政策还没有形成有效的机造，必要做的工作还没有做到位。

 

       1.到底有几多科技成就转化政策仍是未知数？萍颊策文件的发文部门多，在中央层面国务院及其组成部门、直属机构均能够行文颁布政策文件，中央部委所属的机构中有的也能够印发贯彻落实文件，处所人民当拘陌其组成部门、直属机构能够颁布政策文件。最高人民法院、最高人民检察院都能够颁布有关文件。由于没有一个统一的归口治理部门，要实时、齐全地网络从中央四处所有关科技成就转化的政策文件并不是一件容易的事件。例如，《审计署关于审计工作更好地服务于创新型国度和世界科技强国建设的定见》（审政研发〔2016〕61号）提出审计工作要着力推动科技创新有关政策落实、着力推动成立美满科技治理和运行机造等。最高人民检察院《关于充分阐扬检察职能依法保险和推进科技创新的定见》提出，长于使用法治思想和法治方式，支持创新索求，宽容创新失误，
；ご葱鲁删，为科研机构、钻研型大学、创新型企业和科技工作者营造优良创新环境，提供有力司法保险。这些文件对高校、科研机构和科技人员执行科技成就转化有沉要的影响。然而，高校、科研机构、科技人员等如不是一向关注政策，难以全面网络政策文件，天然就不能全面把握科技成就转化政策，进而不能有效地落实有关政策。

 

       2.没有成立科技成就转化政策的进建领导机造。国度和处所每颁布一项政策，有的会召开新闻颁布会介绍政策文件的出台布景及重要内容，有的只是在新闻媒体上颁布有关信息并在门户网站上颁布政策文件。若是不相识政策的出台布景及其要解决的重要问题，是很难享受政策的。更何况，政策文件不是孤立存在的，政策文件之间往往存在一些关联关系。有的是政策造订部门批注贯彻落实国度政策的态度，有的是对落实国度政策的细化，有的是划定落实国度政策的配套措施，有的是落实国度政策的具体措施、蹊径等。例如，国务院于2016年2月26日印发了《施杏状中华人民共和国推进科技成就转化法〉若干划定》（国发（2016）16号，以下简称《执行划定》）做出以下四个方面的划定：一是对落实《推进科技成就转化法》做出细化划定，蕴含科技成就转化情况年度汇报的体式、内容、提交法式，担任辅导职务的科技人员可获得科技成就转化嘉奖等
；二是对科技成就转化做出有关政谋划定，蕴含允许科技人员兼职从事科技成就转化和离岗创业等
；三是作出授权划定
；四是对贯彻《推进科技成就转化法》作出划定。国务院办公厅于2016年4月21日印发了《推进科技成就转移转化行动规划》（国办发〔2016〕28号，以下简称《行动规划》）提出中央当局贯彻落实《推进科技成就转化法》的指标、工作、具体措施等行动规划。《推进科技成就转化法》《执行划定》和《行动规划》的先后出台被称为科技成就转化三步曲。《教育部科技部关于加强高档学？萍汲删妥谱ぷ鞯娜舾啥罚ń碳糩2016]3号）、《中国科学院科学技术部关于印发<中国科学院关于新时期加快推进科技成就转移转化领导定见>的通知》（科发促字〔2016〕97号）、国度卫计委等五部门印发《关于加强卫生与健康科技成就转移转化工作的领导定见》（国卫科教发〔2016〕51号）等文件都是国度有关主管部门为贯彻三步曲、加强所管辖领域的科技成就转移转化提出的领导性定见。为推进科技成就转化，中央先后出台了《中共中央办公厅国务院办公厅关于尝试以增长知识价值为导向分配政策的若干定见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入职称造度鼎新的定见》《财政部国度税务总局关于将国度自主创新示范区有关税收试点政策推广到全国领域执行的通知》（财税〔2015〕116号）、《财政部、国度税务总局关于美满股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》（财税[2016]101号）、《国有科技型企业股权和分红激励暂行法子》（财资[2016]4号）、《人力资源社会保险部关于支持和激励事业单元专业技术人员创新创业的领导定见》等文件。我们可发现，统一个政策点会呈此刻分歧的政策文件中，且都被以为是政策重点。因而，要理解政策文件的心灵要义，必须相识其出台的布景和要达到的重要指标、解决的重要问题。通常来说，不专门关注科技成就转化政策，是难以正确把握政策文件之间的关联关系，进而难以把握科技成就转化政策的心灵内容。也就是说，要正确把握一系列有关科技成就转化的政策文件及相互之间的关系，对于高校、科研院所和企业的有关人员和科技人员来说，不是一件容易的事。这就要求当局或其部门提供政策解读、培训领导等服务。

 

        3.科技成就转化政策的征询平台还没有成立起来。目前，高校、科研院所、科技企业和科技人员在进建理解科技成就转化政策中存在疑难时不知该征询哪个部门。正如上面所述，科技成就转化政策出自多个部门，涉及面广，表述规范，专业性强。有关人员在进建理解科技成就转化政策时，未免会遇到这样或那样的难题或阻碍。遇到难题或阻碍时，该向谁求助呢？例如，有人问笔者，“四技”服务的收益，能够参照科技成就转化进行分配吗？单元若何把握政策执行的尺度？再如，在一次有关科技成就转化的座谈会上，某高校技术转移中心掌管人问笔者，科技人员能够自行转化科技成就吗？由于对自行转化科技成就没把握，学堂辅导不敢做决策。又如，某高校掌管学堂技术转移工作的某掌管人提出疑难：什么是勤勉尽责？达到什么前提或推广什么法式才算勤勉尽责？勤勉尽责该当经哪个部门认定或认可？现实中，笔者遇到的问题远远不止这些。这些疑难是带有普遍性的。这样的问题，该找谁征询？这些问题得不到权威的或者有说服力的回答，天然会影响科技成就转化政策的有效落实。

 

       （二）科技成就转化政策存在落实阻碍

       科技成就转化政策出台的主张就是为了落实，就是为了推进科技成就转化。然而，科技成就转化政策在落实中还存在不少阻碍。

 

       4.科技成就转化政策落实还没有形成协同机造？萍汲删妥婕白暄幼⒖ⅰ⑸唐坊⒉祷榷喔龌方，涉及政产学研金介贸等多个主体，涉及资金、技术、人才、信息等多方面身分。这些环节、主体和身分对应着若干个当部门门，这些环节能否衔接好，各主体之间能否协调共同好，各身分资源能否有效配置，决定了科技成就转化能否顺利地进行。然而，高校、科研院所、科技企业和科技人员在执行科技成就转化中遇到问题时，往往不是一个部门可能单独解决的，在必要多个部门协同时，因各部门的站位分歧，合用的司法律规分歧，工作人员对政策的纯熟水平分歧，有时会产生矛盾对抗的局面，导致科技成就转化无法顺利地进行下去。这就必要有关当部门门亲昵共同与协同。然而，目前还不足一个跨部门的政策落实协同机造。

 

        5.当局对高校、科研院所、国有企业和科技企业落实科技成就转化政策领导不够。高校、科研院地点落实科技成就转化政策、推动科技成就转化的过程中，存在以下景象：一是有的内部职能分工、高低共同、职能部门之间衔接存在阻碍，影响科技成就转化政策的有效落实
；二是有的科研治理与科技成就转化别离由分歧的部门掌管，由分歧的行政辅导分管，导致内部沟通协调难题
；三是有的因中央和处所加强巡视工作，行政辅导不安把握政策不正确而担责
；四是有的因不安落实国度科技成就转化政策对正常的科延注讲授活动造成冲击
；五是有的因主管部门没有出台明确的领导定见或者对科技成就转化没有任何表态而不敢擅自行动，又不便于向主管部门请示
；六是有的因不安赐与实现、转化科技成就做出沉要贡献的人员嘉奖和报答，导致单元与科研人员、科研人员之间矛盾凸起等。这些顾虑或问题，导致高校、科研院所推动科技成就转化的积极性、自动性不高，落实国度科技成就转化政策的动力不强、力度不大，甚至是明里大力支持，实则否决。例如，依然有不少高校、科研院所没有造订科技成就转化划定及科技人员兼职和离岗创业治理法子等，没有成立科技成就转化流程等。有的单元固然成立规范的造度和流程，但据科技人员反映，若是依照这些造度和流程操作，是无法进行科技成就转化的。例如，某科技人员反映，他地点单元划定，科技人员从事科技成就转化，转化收益的90%归单元。新的《科技成就转化法》颁布执行以前，转化收益的60%归单元，即上交比例提高了30%。这就必要当局主管部门及当局有关部门领导和督促所属的高校、科研院所落实科技成就转化政策，解除阻碍，以推动科技成就转化工作。

 

       （三）没有成立科技成就转化

       政策的监测与评估机造

       政策监测与评估是为了把握政策落实情况，总结政策执行经验，发现所存在的问题，分析问题背后的原因，进而订正、美满有关政策。

 

       6.没有成立科技成就转化政策的监测机造。目前，高校、科研院所和科技企业是否落实了科技成就转化政策，在落实中存在哪些问题，有没有好的经验与做法，当局不愿定把握。即便把握，也是不全面的。这是由于目前还没有成立科技成就转化政策监测机造，没有形成政策落实信息的起源渠路。正由于如此，还没有形成推动科技成就转化政策落实的有效机造。

 

       7.还没有成立科技成就转化政策的评估机造。只管科技成就转化政策颁布功夫不长，但评估是必要的，通过评估能够发现政策设计、政策落实中的问题，进而美满政策、优化政策落实流程。然而，据笔者所知，目前还没有成立这方面的机造。

 

        二、对策建议

 

        针对科技成就转化政策的遍及、落实和监测评估三个方面的问题，提出以下对策建议。

 

       1.建议各级当局成立科技成就转化协调机造。《推进科技成就转化法》第五条划定，国务院和处所各级人民当局该当加强科技、财政、投资、税收、人才、产业、金融、当局采购、军民融合等政策协同，为科技成就转化创造优良环境。由于科技成就转化涉及科技、财政、投资、税收、人才、产业、金融、当局采购、军民融合等各个方面，必要加强这些方面政策的协同。为此建议，各级当局在科技行政部门设立跨部门的科技成就转化政策协调服务机构，设立科技成就转化政策“一门式”服务窗口，并指定专门的机构承担具体的协调服务工作，协排解决科技成就转化中的政策落实问题。

 

        2.将科技成就转化政策汇编成册。建议各级当局的科技或者发展鼎新或者当局法造部门会同同级当局有关部门汇编科技成就转化政策，将中央及其有关部门、处所及其有关部门出台的与科技成就转化有关的政策文件汇编成册，免费向社会发放，并定期更新。将科技成就转化政策文件文本的电子版放到当拘陌有关部门的门户网站上，供免费下载。由于涉及面广，专业性强，政策文件信息分散等原因，这项工作只能由当局有关部门牵头办理，社会机构是无力承担的。

 

        3.组建科技成就转化政策宣讲团。建议各级当局组织或指定科技或者发展鼎新或法造部门牵头组建科技成就转化政策宣讲团，分赴所属高校、科研院所、企业集团、科技企业和社会组织解读科技成就转化政策。政策解读该当回应高校、科研院所、企业集团、科技企业、社会组织和科技人员在科技成就转化中提出的问题、存在的疑虑、遇到的阻碍或难题等，做到正确规范、凭据充分、条线清澈、容易理解，预防引起误会误读，该当与有关部门的现实操作、治理、监督、查抄、巡视、办案等衔接起来，预防各有各的诠释，各有各的流程，各自理解或要求不一致等问题。解读稿通过新闻颁布会等大局向社会颁布，并在当拘陌有关部门的门户网站上颁布，供免费下载。政策解读是一项专业性、政策性、操作性很强的工作，必须由当局组织，专业人员假造，且必要当局各有关部门亲昵共同、形成共识，预防相互打架，共同为科技成就转化做好服务。

 

       4.组建科技成就转化政策征询服务平台。建议各级当局组织或指定科技或者发展鼎新或法造部门组建科技成就转化政策征询服务平台，通过电话、网络、微信、邮件等蹊径，接受高校、科技院所、企业集团和科技企业、社会组织，以及科技人员、技术经纪人等的征询？萍汲删妥策征询服务该当统一受理各类政策征询，再凭据各部门的职责分工，属于哪个部门治理领域的，再转交有关部门回答，最后由服务平台赐与回答。

 

       5.组成专门的科技成就转化政策服务队。建议各级科技或者发展鼎新或者市当局法造部门会同同级有关部门组成专门的科技成就转化政策服务队，分赴所属高校、科研院所、企业集团、科技型企业和社会组织，凭据《推进科技成就转化法》及其配套政策文件，领导其造订科技成就转化规章造度，蕴含科技人员兼职与离岗创业治理法子，优化科技成就转化流程，落实好科技成就转化政策。

 

       6.将科技成就转化政策的落实情况纳入年度查核与审计、巡视领域。建议各级科技、教育及其他行业治理部门督促所属的高校、科研院所美满科技成就转化造度，优化科技成就转化流程，并将科技成就转化政策的落实情况纳入年度查核，各级党委纳入落实“两个责任造”的查抄领域。审计部门在对高校、科研院所经济责任审计和其他审计时，将科技成就转化政策的落实情况纳入审计领域。各级党委及有关部门对所属的高校、科研院所、企业集团进行巡视或巡察时，也将科技成就转化政策的落实情况纳入巡视、放哨的领域。

 

       7.设立科技成就转化服务机构。建议高校、科研院所、企业集团及其他科技创新企业设立科技成就转化服务机构，遵循《推进科技成就转化法》及有关政策文件造订科技成就转化的规章造度，优化科技成就转化流程，订正或废止影响科技成就有效转化的造度或划定、流程和职能分工，加强对科技人员进行科技成就转化政策培训，成立有效的协调机造协调各有关职能部门之间的关系。高校、科研院所、企业集团该当兼职国度、单元与幼我三者利益，两全科技成就钻研开发与技术转移人员之间的利益分配，充分调动钻研开发人员和科技成就转移转化人员的积极性。

 

       8.建议各级当拘挠强科技成就转化政策落实情况的监测。在政策监测中，对落实政策比力好的单元，以及好的做法，总结其经验，分析其成功的成分，并加以推广，利用新闻媒体进行宣传报路
；对于落实不好的单元，要分析其原因，找到问题的本原，援手该单元解决问题。

 

       9.第三方机构对科技成就转化政策进行评估。建议各级当局指定第三方机构，如所属社会科学院、当局发展钻研中心或其他单元对科技成就转化政策进行评估。通过评估找出政策设计、当部门门落实科技成就转化政策，以及高校、科研院所、企业集团、科技企业落实科技成就转化政策中存在的问题，进而有针对性地美满政策，优化政策落实流程，加强政策服务等。